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全球经济中的美国城市——增长模式、发展机遇与挑战正文

类别:非主流意境 | 点击: | 日期:2019-06-06

  美国城市经济表现对美国乃至全球经济的意义都非同寻常。想要维持发展优势,美国不但需要制定基于自身优缺点的战略计划、与世界上其他地方达成良好的合作关系,也需要与私营机构部门沟通协调、了解如何创建一个有利于投资和增加就业机会的政策环境。在需求经济繁荣发展的进程中,开辟了一条特色发展之路的美国,如今已然是一片富有、多元的景象。城市发展没有单一之路,而美国大城市也一再表明,作为一个整体,他们顽强、灵活、有能力自我改造。尽管美国城市面临的挑战更加严峻,但实际上相对其他经济发达地区,美国已经站在了更高的起点上。美国都市区的强大和多元化也是美国的另一个优势。同过去一样,引领美国走向复兴的王牌仍然是美国城市多样化的策略和经验。

  城市未来的发展没有标准的蓝图,所以世界其它国家的城市决策者能够从美国城市发展中得到哪些启发?而位于城市内的企业又该在哪些方面做出努力?本文通过论述全球经济中美国城市的增长模式机遇挑战,试图让其他国家城市决策者得到启发并从中吸取有益经验。

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  全球经济中美国城市增长模式概述

  正如一些观察家所言,如果21世纪是城市时代,那么自本世纪伊始,美国就处于一个十分有利的竞争地位。美国大城市,尤其是那些数量庞大又充满活力的中等城市,对经济的支配能力是其他地方都不具备的。他们同样在全球城市体系中扮演着重要的角色。全球城市六百强——预计到2025年组成全球GDP60%的城市中美国占据了七分之一。预计在未来的15年里,美国大城市为全球GDP贡献量会达到10%,这将超过其他所有发达国家的大城市之和。尽管亚洲的城市锋芒初露、引人注目,但是未来几十年里,美国城市仍会在全球经济发展中扮演着举足轻重的角色。

  但是美国也需要努力走出经济大萧条后的动荡时期。因为在接下来的几年里,许多城市都可能需要面对由于公共部门或私人为偿还高额债务而带来的去杠杆化对经济活动的负面影响,并尝试解决持高不下的失业率问题。在强调提高生产率和技术革新的同时,他们也一直面临着老龄化难题。政府和企业的决策者想要重振美国经济,就要找到应对之措施。

  在过去,美国的城市通过形形色色的方式走向繁荣。所以,成功之路不会只有一条,未来成功的方式也不可能只有一种。在这份报告中,我们通过与其他地区进行对比分析,探讨城市在美国的经济发展中扮演何种重要角色。这份报告介绍了美国城市过去的几十年间的GDP增长模式,并预测其未来的发展趋势和将要面临的挑战。

  在日益城市化的世界中,美国城市扮演的角色

  全球经济阴云密布,从新兴世界滚滚而来的大规模城市化浪潮,是一个走向蓬勃发展的契机。最引人注目的发展正在亚洲展开,在那里,城市扩张的规模和速度是前所未有的.。如今中国的经济转型规模是世界上第一个城市化的国家——英国的一百倍,但只用了英国十分之一的时间。到2025年,中国的城市人口将是美国的三倍。

  随着亚洲城市前所未有的增长速度成为焦点,我们很容易忘记美国城市中心仍将是经济中枢。美国大城市不但作为美国经济的重心——为美国贡献了近85%的GDP,在世界经济中也发挥着重要作用——贡献了全球GDP的20%。

全球经济中的美国城市——增长模式、发展机遇与挑战

  有两个原因可以解释美国城市为何有如此的经济影响力

  首先,美国人大部分都住在城市里——80%的美国公民住在大城市,而西欧只有58%。在美国,原有的流动人口已经集中在大城市群地区,尤其是沿海地带。在欧洲则相反,无论是各国内部还是国家之间,流动人口都比较少。因为在欧洲,一些为了减少区域经济差距的国家政策限制了人口在个别国家内的流动,语言和国界都阻碍了跨境移民。欧盟的结构和凝聚基金(European Union structural and cohesion funds)也将资金从其成员国富裕的大都市区转用到较贫穷的农村地区。这也就解释为什么欧洲的小城市和农村地区的人口比例会相对更高。

  第二个原因是由于都市区的人均GDP相对较高(high per capita GDP premium)。美国大城市的人均GDP平均比小城市和农村地区高出35%,而这一数据在西欧地区约为30%。美国相对西欧更高的人均GDP主要反映了城市群的差别(differences in the mix of cities)。美国人口比例越大的城市往往人均GDP越高。但是在欧洲,人口较多的南欧人均GDP较低,人口较少的北欧却更加富有。因此,美国大城市不但有更高的人口比例,其居民也有更高的人均GDP,这些都进一步促进了美国大城市相对于欧洲来说会拥有更大的经济影响力。综合考虑美国城市的人口和人均GDP,就可以解释为什么西欧整体的人均GDP是美国四分之三左右(详见图2)。

全球经济中的美国城市——增长模式、发展机遇与挑战

  虽然都市区在其中心区域拥有高度城市化的核心,但它们通常也包与核心之间进行通勤联系的弱城市化地区和农村地区。我们无法精确地界定美国城市的边界,将大城市区域表征为纯粹的城市,因此给出了不完整的图片。关于美国大城市地区和乡村相互依赖性的深入讨论,参见B. Dabson,“Rural-urban interdependence: Why metropolitan and rural America need each other, Metropolitan Policy Program, Brookings Institution, November 2007.”

  大批中等城市奠基了美国大都市圈的经济实力

  当我们审视不同地区的大城市时,我们发现使得美国与众不同的并不是它的特大城市,而是美国拥有一大群实力雄厚the broad base且人均GDP较高的中等城市。

  将全球都市区按GDP排名,纽约都市区排名第二,洛杉矶都市区排名第六。然而,他们在解释城市整体对美国的重要性的这一问题上意义不大。

  相比于美国——两个大城市的总人口占总人口的10%,虽然伦敦和巴黎在欧洲总人口中所占的比例较小——6%,但他们的人均GDP水平要明显高于美国。这缩小了两个地区大城市之间GDP的差距:巴黎和伦敦占欧洲GDP的9%,而纽约和洛杉矶占美国GDP的13%。(详见图三、图四)

  相比之下,世界上人口最为稠密的城市,东京,则为日本经济撑起半边天。仅日本首都的GDP就占全国总量的34%。如果加上日本第二大城市大阪,则超过日本全国GDP的49%。

全球经济中的美国城市——增长模式、发展机遇与挑战

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